哪些野味�能�？ 中國�食動物「白�單�的懸念

中國有望確立「未經å…�許ä¸�得利用ã€�çš„é‡Žç”Ÿå‹•ç‰©åš´æ ¼ä¿�護模å¼�，但是白å��單的設置ä»�有諸多ä¸�確定性。Â

貉�列畜禽�傳資�目錄，被作為「特種畜禽�。圖片來�：Alamy

æ–°å† ç–«æƒ…çš„çˆ†ç™¼ï¼Œå’Œå®ƒèˆ‡é‡Žç”Ÿå‹•ç‰©æ¶ˆè²»ä¹‹é–“çš„ç–‘ä¼¼é«˜åº¦ç›¸é—œï¼Œä¿ƒä½¿å…¨åœ‹äººå¤§å¸¸å§”æœƒåœ¨2月24æ—¥é ’å¸ƒäº†ä¸€ä»½é‡�è¦�決定，è¦�求ç¦�食所有陸生野生動物，被稱為「å�²ä¸Šæœ€åš´ç¦�食令ã€�。但其中ä¿�留了一個å�¯ä»¥é£Ÿç”¨çš„動物的「白å��å–®ã€�，那就是「畜禽é�ºå‚³è³‡æº�目錄ã€�。這個目錄上的動物，「屬於家畜家禽，é�©ç”¨ã€Šä¸­è�¯äººæ°‘共和國畜牧法》的è¦�定ã€�，這æ„�味著這些動物的人工養殖個體在ç¦�食令範åœ�之外，å�¯ä»¥è¢«é£Ÿç”¨ã€‚

按定義，家禽家畜是經馴化的動物，自然ä¸�是野生動物。但是，在中國這å�»ä¸�盡然。在4月8日農業農æ�‘部發布的按照「ç¦�食令ã€�è¦�求起è�‰çš„《國家畜禽é�ºå‚³è³‡æº�目錄》徵求æ„�見稿中，除了已經充分馴化的傳統畜禽，還包括一類「特種畜禽ã€� ，其中包括梅花鹿ã€�馬鹿ã€�馴鹿ã€�羊é§�ã€�ç��ç� 雞ã€�雉雞ã€�é·“é´£ã€�ç¶ é ­é´¨ã€�é´•é³¥ã€�水貂ã€�銀ç‹�ã€�è—�ç‹�ã€�貉13種野生動物。

《國家畜禽�傳資�目錄》徵求�見稿所列物種。來�：中國農�農業部網站

在徵求�見稿隨附的說明中�到，列入目錄的畜禽，都「經�長期人工飼養馴化，有穩定的人工�擇經濟性狀�。�時，�列入動物的�擇還考慮到公共衛生與生態安全�尊�民�習慣，並�照「國際通行�法與慣例�。

ä¸�é�Žï¼Œæ¢…花鹿和馬鹿分別為國家一級和二級é‡�點ä¿�護野生動物，雉雞和鷓鴣大類下分別有多種國家一ã€�二級é‡�點ä¿�護野生動物和《野生動物ä¿�護法》（以下簡稱《野ä¿�法》）è¦�定ä¿�護的「有é‡�è¦�生態ã€�科學ã€�社會價值的陸生野生動物ã€�ï¼ˆä¸‰æœ‰å‹•ç‰©ï¼‰ï¼Œç¶ é ­é´¨å’Œè²‰éƒ½æ˜¯ã€Œä¸‰æœ‰å‹•ç‰©ã€�。

上述說明中寫é�“，梅花鹿入é�¸çš„ç�†ç”±æ˜¯ã€Œé¤Šæ®–æ­·å�²æ‚ 久，已經形æˆ�完善的產業體系ã€�；馬鹿與馴鹿入é�¸éƒ½èˆ‡å°‘數民æ—�飼養習慣有關；羊é§�是引入å“�種，但是「馴養歷å�²æ‚ 久，用途多樣ã€�；幾種鳥類都是從國外引進，「養殖技術æˆ�熟ã€�；水貂ã€�銀ç‹�ã€�è—�ç‹�èˆ‡è²‰å…¥åˆ—å‰‡æ˜¯å› ç‚ºã€Œä¸­åœ‹å·²ç¶“åŸ¹è‚²å‡ºé�©å®œå®¶é¤Šçš„å“�種，主è¦�ç”¨æ–¼æ¯›çš®åŠ å·¥å’Œç”¢å“�出å�£ï¼Œé�žé£Ÿç”¨ã€�。文中å�Œæ™‚明確，這些動物的養殖個體都é�©ç”¨æ–¼ã€Šç•œç‰§æ³•ã€‹ï¼Œè€Œå®ƒå€‘的野外æ—�群é�©ç”¨æ–¼ã€Šé‡Žç”Ÿå‹•ç‰©ä¿�護法》，由林è�‰éƒ¨é–€ç®¡ç�†ã€‚

唯一的白�單？

æ“šåª’é«”å ±å°Žï¼ŒåŽŸè¾²æ¥­éƒ¨æ›¾ç™¼å¸ƒé�Žä¸€ä»½ã€Šä¸­åœ‹ç•œç¦½é�ºå‚³è³‡æº�目錄》，網路上æµ�傳的版本（中外å°�話通é�Žå¤šç¨®åŠªåŠ›ç„¡æ³•æ‰¾åˆ°é€™ä»½ç›®éŒ„的官方版本）å�ªæ¯”當å‰�徵求æ„�見稿多了犬和​​蜜蜂。

在此之å‰�已有é‡�å°�這份目錄的批評æ„�見出ç�¾ã€‚ 3月中旬，17ä½�生態ã€�ç’°ä¿�ã€�ç¤¾ç§‘é ˜åŸŸå°ˆå®¶è�¯å�ˆç™¼å¸ƒçš„一份建議書æ��出，為了「é�¿å…�在修訂é…�套è¦�範的é�Žç¨‹ä¸­ï¼Œé‡�蹈以往ç©�極利用野生動物舊è½�ã€�，應將已列入《中國畜禽é�ºå‚³è³‡æº�目錄》的以食用為目的人工養殖陸生野生動物移除，並且ç¦�æ­¢å�‘目錄中新增此類動物。至於é�žé£Ÿç”¨çš„人工ç¹�殖野生動物å�¯å�¦åˆ—入，建議書èª�ç‚ºã€Œéœ€ç¶“åš´å¯†ç§‘å­¸çš„è©•ä¼°é«”ç³»åš´æ ¼å¯©æŸ¥ã€�。

此外，《第一財經》2æœˆåº•çš„å ±å°ŽæŒ‡å‡ºï¼Œç•¶å‰�畜禽å��錄上的水貂ã€�銀ç‹�ã€�è—�ç‹�與貉四種毛皮動物被å�–皮後，肉æµ�å�‘é¤�桌或冒充其他肉類æµ�å�‘肉製å“�åŠ å·¥å» çš„ç�¾è±¡å��分普é��，這些動物傳播人畜共通病的å•�題也å��分çª�出。 1æœˆåº•ï¼ŒåŒ—äº¬å¤§å­¸çš„ä¸€é …ç ”ç©¶é¡¯ç¤ºï¼Œæ°´è²‚æœ‰å�¯èƒ½æ˜¯æ–°å† ç—…æ¯’çš„ä¸­é–“å®¿ä¸»ã€‚å› æ­¤ï¼Œç•¶æ™‚ä¹Ÿæœ‰å°ˆå®¶å»ºè­°å°‡é€™å››ç¨®å‹•ç‰©ï¼Œé€£å�Œå…¶ä»–「特種畜禽ã€�一起移出目錄。

但在自然之�法律顧�劉金梅看來，這份徵求�見稿，還是比她想�中會出�的白�單更短。

2月中旬，自然之å�‹èˆ‡å±±æ°´è‡ªç„¶ä¿�護中心ã€�å´‘å±±æ�œå…‹å¤§å­¸ç­‰10家機構共å�Œç™¼å¸ƒçš„《野ä¿�法》修訂建議書也æ��出了一個å�¯äººå·¥ç¹�殖利用的野生動物的「白å��å–®ã€�的設想。但是，將物種列入這個白å��å–®æœ‰è‘—åš´æ ¼çš„æ¢�件，這包括：具備人工ç¹�殖技術æˆ�熟，有檢疫標準，公共安全風險低，無需從野外補充種æº�ç­‰è¦�求。å�Œæ™‚，他們還æ��出在å°�å��錄上的動物養殖發放許å�¯è­‰æ™‚，應確ä¿�它們的å�¯è¿½æº¯æ€§ï¼Œé€™åŒ…括為它們建立物種系譜ã€�ç¹�殖檔案和個體數據，甚至為個體æ¤�入芯片進行標識， 並ä¿�留組織樣å“�兩年，供DNA抽檢。

劉金梅告訴中外�話，在他們起�那份廣�關注的建議書時，「�食令�尚未出�，他們�確定政府會用哪種制度形�來�範野生動物利用。他們當�的�圖，是把林�部門管�的更長�更隱晦的養殖利用�單�入法律體系，讓它變��法律約�的�經�科學論證的�錄。這在當時的他們看來，是一個更有希望實�的�實主義目標。

劉金梅所說的「隱晦的�單�最早出�於2003年8月。當時SARS疫情剛��，國家林業局公佈了一份有54種動物的「商業性經營利用馴養�殖技術�熟的陸生野生動物�單�（以下簡稱「商業性利用�單�），包括SARS病毒中間宿主果�狸在內的多種「三有動物�，乃至梅花鹿等多種國家�點�護野生動物都被列入，催生了國內�大的養殖業。國家林業局在2012年10月公告此�單失效。

但是，如今在中國法律�判文書網檢索�以發�，在比�多起在此後發生的案件的審�中，法院�然以該�單作為�判�據，以涉案的�點�護動物被列入該�單為由�被告予以從輕處罰，或撤銷了原審的有罪判決，這讓它是�真的已經失效�為疑�。

2016年黑é¾�江一座ç‹�ç‹¸é¤Šæ®–å ´çš„æ¯›çš®ï¼Œä»¥ç�²å�–毛皮為目的的野生動物養殖在中國未被ç¦�止。圖片來æº�：Alamy

有專家èª�為，2012年這份å��單在å��義上的「廢止ã€�，ä¸�僅沒有終止å°�這些動物的養殖，å��倒是å�–消了利用的邊界，從此å�ªè¦�ä¸�是國家é‡�點ä¿�護動物，å�ªè¦�能證明來æº�å�ˆæ³•ã€�有檢疫證明，任何動物都å�¯ä»¥é¤Šæ®–利用。最典型的例å­�æ˜¯ç«¹é¼ ï¼Œå®ƒå¾žæœªå‡ºç�¾åœ¨é€™å€‹å��單上，而且是「三有動物ã€�，但近年來å�»ç…§æ¨£ç™¼å±•å‡ºé¾�大的養殖業，甚至æˆ�為「網紅ã€�。

相比這種混亂ç�¾ç‹€ï¼Œçœ¼ä¸‹é€™ä»½ã€Šåœ‹å®¶ç•œç¦½é�ºç”¢è³‡æº�å��錄》確實更è¦�範，也更收緊。從它的「特種畜禽ã€�部分å�Œæ™‚包括了藥用ã€�肉用和皮毛動物來看，似乎ä¸�å�ªæ˜¯ä¸€å€‹é£Ÿç”¨ç™½å��單，而å�¯èƒ½æ˜¯å›Šæ‹¬å�„種利用形å¼�的唯一的白å��單。但以ç�¾æœ‰è¨Šæ�¯ï¼ŒåŠ‰é‡‘梅無法判斷是å�¦çœŸçš„如此。她分æž�，在《野ä¿�法》修訂完æˆ�之å‰�ï¼Œæ ¹æ“šå…¨åœ‹äººå¤§å¸¸å§”æœƒã€Œç¦�食令ã€�，它暫時是唯一的，但是修法之後會ä¸�會還有別的å��單出來，還很難說。 「我們希望就ä¿�留一個å��單，就是這個農業部的å��單。ã€�她說。

崑山大學環境科學助�教授�彬彬�與了2月份10家機構的��建言。她看到這份�錄時的第一�應是「還�錯�。

她告訴中外å°�話，考慮到大é‡�養殖戶的生計需è¦�和養殖的退出需è¦�一個é�Žç¨‹ï¼Œå¥¹èª�å�Œä»�然給養殖ä¿�留一定空間，用畜禽目錄來è¦�範養殖也å�ˆé�©ã€‚但她也指出，野生動物利用包å�«è‘—å�±å®³é‡Žå¤–æ—�群的風險。比如，馬鹿的圈養æ—�ç¾¤å­˜åœ¨è¿‘äº¤é€ æˆ�çš„é�ºå‚³é€€åŒ–å•�é¡Œï¼Œå› æ­¤æœ‰çš„é¤Šæ®–å ´æœƒå¾žé‡Žå¤–ç�²å�–個體來進行æ—�群復育。å�Œæ™‚，å�ªè¦�é‚„å­˜åœ¨é‡Žç”Ÿå‹•ç‰©å¸‚å ´ï¼Œæ¶ˆè²»è€…å°±é›£å…�ä¾�然看é‡�那個「野ã€�å­—ï¼Œå› è€Œä¸�æ»¿è¶³æ–¼æ¶ˆè²»é¤Šæ®–å‹•ç‰©ï¼Œè€Œè¿½æ±‚é‡Žå¤–å€‹é«”ï¼ŒåŠ å¤§é‡Žå¤–æ—�群被ç�µæ�•çš„å¨�è„…ã€‚å› æ­¤ï¼Œåœ¨å¥¹çœ‹ä¾†ï¼Œç¢ºä¿�å¸‚å ´ä¸Šé¤Šæ®–é‡Žç”Ÿå‹•ç‰©çš„å�¯è¿½æº¯æ€§æ˜¯è‡³é—œé‡�è¦�的，這應該是å…�許利用的å‰�æ��。

她的å�¦ä¸€é‡�擔憂在於防疫。她告訴中外å°�è©±ï¼Œç”±æ–¼æ–°å† ç–«æƒ…ä¹‹å‰�政府ä¸�å¤ é‡�視野生動物防疫å•�é¡Œï¼Œå› æ­¤æ²’æœ‰çµ¦äººå·¥é¤Šæ®–é‡Žç”Ÿå‹•ç‰©å�šé�Žé˜²ç–«æ¨™æº–。目å‰�徵求æ„�è¦‹ç¨¿ä¸Šï¼Œç‰¹ç¨®ç•œç¦½äº‹å¯¦ä¸Šéƒ½æ˜¯å¥—ç”¨å‚³çµ±å®¶ç•œçš„æª¢ç–«æ¨™æº–ã€‚æ¯”å¦‚é›‰é›žå¥—çš„æ˜¯é›žï¼Œç¶ é ­é´¨å¥—çš„æ˜¯é´¨ï¼Œå¹¾ç¨®é¹¿å¥—ç”¨çš„æ˜¯ç‰›ã€‚ä½†æ˜¯åˆ†é¡žå­¸ä¸Šé—œä¿‚è¼ƒé� 的物種，尤其是ä¸�å�Œç§‘之間的，比如鹿和牛，套用彼此的防疫標準並ä¸�科學。她希望未來能製定更有é‡�å°�性的防疫標準，無論是為了食用者還是養殖者的安全。

她還注æ„�到，徵求æ„�見稿使用的都ä¸�是生物學學å��ï¼Œå› æ­¤é›£ä»¥è¾¨èª�究竟涉å�Šå“ªäº›ç‰©ç¨®ï¼Œè®“目錄ä¸�具管ç�†ä¸Šçš„å�¯æ“�作性。比如「雉雞ã€�是一大類，既有國家一級ä¿�護動物è—�馬雞，也有數é‡�æ¯”è¼ƒå¤šâ€‹â€‹çš„ç’°é ¸é›‰ã€‚

至於這是å�¦å°±æ˜¯æœªä¾†é™¸ç”Ÿé‡Žç”Ÿå‹•ç‰©é¤Šæ®–利用唯一的白å��單，æ�Žå½¬å½¬çš„看法是：å��錄是個動態的æ�±è¥¿ï¼Œæœªä¾†ä»�有å�¯èƒ½æ“´å……，å�ªä¸�é�Žç�¾åœ¨æžœå­�狸ã€�ç«¹é¼ ç­‰å‹•ç‰©éƒ½åœ¨ã€Œä¸‰æœ‰ã€�å��錄上，在林è�‰å±€ä¸�調整「三有ã€�å��錄的情æ³�下，農業部門暫時無法將它們列入畜禽å��單。她èª�為「這會是一個長期å�šå¼ˆé�Žç¨‹ã€�。

4月在電話中�彬彬告訴中外�話，她當�最關注的�題是，如果這就是唯一的陸生野生動物養殖利用白�單，那麼大�養殖從業者就需�退出。但是退出補償的錢應該由哪個部門來出？目��然�明確。 5月中旬，湖��江西贛州�廣���和肇慶率先出�了退出補償方案，但是補償方��水平和資金來�都�盡相�。何種方案更有利於平穩退出，�有待觀察。

「水生動物�怎麼辦？

雖然未出ç�¾åœ¨ç•œç¦½ç›®éŒ„徵求æ„�見稿中，但是讓劉金梅和æ�Žå½¬å½¬è‘—實擔憂的，是所謂的「水生動物ã€�。全國人大常委會的「ç¦�食令ã€�å°�水生動物未置一詞，而畜禽目錄也都是陸生動物。但是，在她們看來，水生動物的å•�é¡Œæ›´åŠ æ£˜æ‰‹ã€‚

é€™åŒ…æ‹¬åš´æ ¼æ„�義上很難被稱作「水生ã€�的兩棲類和爬行類。說起「兩爬ã€�çš„å•�題，æ�Žå½¬å½¬ç”¨ã€Œçµ•æœ›ã€�來形容。 「我們之å‰�å�šé�Žä¸€äº›èª¿æŸ¥ï¼Œç™¼ç�¾ã€Žå…©çˆ¬ã€�çš„ä¿�è­·å‰�景黑暗。比如，中國34種龜鱉，全都是IUCNå��單（指《世界自然ä¿�è­·è�¯ç›Ÿç€•å�±ç‰©ç§�红色å��錄》）上的å�—å¨�脅物種，都在走å�‘滅絕的路上，野生的已經é�žå¸¸ç¨€æœ‰ï¼Œå¾ˆå¤§åŽŸå› 是我們的利用，包括食用和寵物貿易。ã€�她說。

她把「兩爬ã€�稱作一個「ç�°è‰²åœ°å¸¶ã€�ï¼Œå› ç‚ºå®ƒå€‘å¾€å¾€æ—¢è¢«è¦–ç‚ºé™¸ç”Ÿï¼Œå�ˆè¢«è¦–ç‚ºæ°´ç”Ÿï¼Œå› è€Œå�Œæ™‚被主管陸生野生動物的林è�‰éƒ¨é–€å’Œä¸»ç®¡æ¼�業資æº�的農業部門宣稱管轄權。

���蛙�列「三有�陸生動物�錄，�到�護，但未來命�未�。圖片來�：Thomas Brown

為了把這些動物從「ç�°è‰²åœ°å¸¶ã€�解救出來，也為了讓它們藉助《野ä¿�法》的修法儘早得到ä¿�護，æ�Žå½¬å½¬å‘Šè¨´ä¸­å¤–å°�話，在他們10家機構è�‰æ“¬çš„《野ä¿�法》修法建議書中，他們嘗試將當å‰�æ–‡æœ¬ä¸­æœªåŠ å®šç¾©çš„ã€Œæ°´ç”Ÿé‡Žç”Ÿå‹•ç‰©ã€�明確定義為「生活å�²å…¨éƒ¨åœ¨æ·¡æ°´æˆ–海洋的脊椎å�Šç„¡è„Šæ¤Žé‡Žç”Ÿå‹•ç‰©ã€�，這樣，就排除了å�ªæœ‰éƒ¨åˆ†ç”Ÿæ´»å�²åœ¨æ°´ä¸­çš„兩棲和爬行類，從而讓那些目å‰�å› ç‚ºå¤ ä¸�上「ç��è²´ã€�瀕å�±ã€�而得ä¸�到《野ä¿�法》ä¿�護的「兩爬ã€�也能得到該法的ä¿�護，而ä¸�è�½å…¥ã€Šæ¼�業法》管ç�†ç¯„疇，被視為「æ¼�業資æº�ã€�。

幾乎與此�時，一個��的進程在主管部門之間進行。

在全國人大常委會的「�食令�出�兩天後的2月26日，深圳一份�食野生動物地方法�的徵求�見稿將人工養殖的牛蛙和甲魚也一併�止，令輿論嘩然並引發養殖業強烈�彈。直到3月4日農業農�部發通知明確中�鱉��龜等列入《國家�點�護經濟水生動�物資��錄》和該部門公告的水產新�種的兩棲爬行類動物，按照水生動物管�，風波�告一段�。

ç„¡ç�¨æœ‰å�¶ï¼Œå…©å¤©å‰�çš„3月2日， 國家林è�‰å±€çš„一份通知è¦�求，出ç�¾åœ¨ã€Šäººå·¥ç¹�殖國家é‡�點ä¿�護水生野生動物å��錄》和《國家é‡�點ä¿�護經濟水生動æ¤�物資æº�å��錄》這兩個農業部門å��錄中的野生動物的養殖，今後按水生野生動物管ç�†ï¼Œå·²æ ¸ç™¼çš„許å�¯è­‰ä»¶æˆ–文書一律撤回並註銷。

這相當於將兩部門管��疊部分動物的管轄權移交給了農業農�部，這些動物全部為兩棲和爬行類。

4月8日，農業農æ�‘部公佈畜禽目錄徵求æ„�見稿的å�Œä¸€å¤©ï¼Œåœ‹å®¶æž—è�‰å±€å†�次通知明確，å°�ç��è²´ã€�瀕å�±æ°´ç”Ÿé‡Žç”Ÿå‹•ç‰©ä»¥å¤–的其他水生野生動物，é�©ç”¨ã€Šæ¼�業法》的è¦�定，è¦�求å�„地林è�‰éƒ¨é–€ã€Œè¦�準確掌æ�¡æ”¿ç­–ç•Œé™�ã€�ï¼ŒåŠ å¼·èˆ‡æ¼�業主管部門的æº�通，å�šå¥½å·¥ä½œéŠœæŽ¥ã€‚

這種「銜接��能��於已被列入農業部門�錄的物種。 4月�，有野�志願者在國家林�局網站留言詢�林蛙是�為�養野生動物。林�局的回覆並未明確回答是��養或�食，而是說正在組織專家評估調整陸生�水生野生動物劃分方案。這說明，�列「三有�陸生動物�錄而未被列入任何一個水生�錄的林蛙，�有�能被視為「水生動物�，徹底失去《野�法》的�護。

全國人大常委會的「最嚴ç¦�食令ã€�，標誌著中國野生動物的管ç�†æœ‰æœ›å¾žã€Œé»‘å��å–®ã€�模å¼�轉變為「白å��å–®ã€�模å¼�，å�³å¾žå�ªä¿�è­·ç��è²´ã€�瀕å�±çš„水陸野生動物和「三有ã€�陸生動物，轉變為除了特定å��單上的動物å�¯ç¹�殖利用，其他一律ä¿�護起來。這æ„�味著ä¿�è­·åŠ›åº¦æœ‰æœ›å¤§å¹…åŠ å¼·ã€‚ä½†æ˜¯ï¼Œé�žç��è²´ã€�瀕å�±çš„行政æ„�義上的「水生動物ã€�的命é�‹æ��æ€•é›£ä»¥å› ç‚ºé€™æ¬¡ã€Šé‡Žä¿�法》的修法而改變，這其中包括兩棲類ã€�爬行類ã€�é­šé¡žã€�水生哺乳類和水生無脊椎動物。

�彬彬擔心，農業農�部管轄的�業部門的「利用�維�，會讓這些動物的處境�舊艱難。 「我們希望未來的改��以把�護和利用完全分開，而��是一手抓�護，一手抓利用。�她說。

�林�和農業部門�有的5種野生動物養殖利用�單】

國家林�局：《人工�育國家�點�護陸生野生動物�錄（第一批）》*

農業農�部：

1.《中國畜禽�傳資�目錄》*

2.《人工�育國家�點�護水生野生動物�錄》*

3.《國家�點�護經濟水生動�物資��錄》

4.農業農�部公告的水產新�種�單

註：有*標記的為白�單，具有排他性。